2023-12-12来源：《党政研究》2023年第6期作者：刘炳香

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹新时代中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹国家安全与发展，在团结带领全党、全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践中，提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，形成了以“十三个坚持”为主要内容的党建思想，即习近平总书记关于党的建设的重要思想，阐明了新时代党的建设的鲜明主题、科学布局、目标导向、价值取向、重点任务，形成了具有严密内在逻辑的理论体系，是马克思主义建党学说中国化时代化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的“党建篇”，是新时代新征程上解决我们这个长期执政的百年大党面临的独有难题、全面加强党的领导和党的建设的行动指南，必须深入学习、正确领会、全面贯彻。

一、鲜明主题

以“十三个方面”为主要内容的习近平总书记关于党的建设的重要思想自始至终突出全面从严治党这个鲜明主题，把抓住坚持和加强党的全面领导这个全面从严治党的核心、完善全面从严治党体系、落实全面从严治党政治责任贯穿党的建设全过程，使其回应新时代党的建设的新情况、新问题具有更强的现实针对性。

（一）抓住坚持和加强党的全面领导这个全面从严治党的核心

坚持和加强党的全面领导是全面从严治党的核心，也是新时代党的建设的落脚点。习近平总书记在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出全面推进从严治党，是年12月在江苏考察时明确提出全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局，强调“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听”。全面从严治党内涵丰富，其“核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”。

加强党的领导是坚持和加强党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要不断健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这是我们党对以往领导革命、建设和改革的成功经验的总结，是对党的领导规律认识上的深化。

坚持和加强党的全面领导要依靠制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。改革开放以来，我们党改革党的领导制度和领导体制，坚持和完善党的民主集中制的组织制度、领导制度，通过在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织中全面恢复建立党组，加强了党对非党组织的领导。党的十八大以来，党推进制度治党进入了快车道，为实现党的领导制度化提供了坚实基础。尤其是建立和健全了民主集中制的各项具体制度，大大提高党的领导制度化水平。2019年修订出台的《中国共产党党组工作条例》，利用党组这种党对非党组织实施领导的重要组织形式，加强了党对国家、社会各领域的全面有效领导。

在党的十九届四中全会上，我们党把党的领导制度纳入中国特色社会主义的根本制度，把健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，作为坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理能力与治理体系现代化的重大举措和目标要求，用坚持和完善党的领导制度体系来确保坚持党领导一切的政治原则，保证推进国家治理能力和治理体系现代化的方向不偏、效果显著、目标实现。

（二）健全全面从严治党体系

全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。党的自我革命永远在路上，全面从严治党永远在路上。经过长期实践和总结，我们党已初步构建起全面从严治党体系。党的二十大要求，进一步健全全面从严治党体系。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，使全面从严治党体系成为一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。其中，谁来治即主体责任要明确，治什么即客体要素要完整，确保全面从严治党内容全涵盖，涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以及制度建设和反腐败斗争；对象全覆盖，覆盖党的各个组织和全体党员，是“管全党、治全党”。健全全面从严治党体系，一要定基调。始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。要始终坚持抓思想从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。尤其要坚持以严的标准要求，以严的措施管理、以严的纪律约束，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止；对于人民群众关注度高、感受直接的党风廉政建设，要紧盯新情况，厘清演变趋势，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡；查处腐败问题，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。二要抓重点，尤其要在制度建设上重点抓三个“更加突出”：更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效。

（三）落实全面从严治党的政治责任

推进全面从严治党，关键在于抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚持落实全面从严治党政治责任。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。2015年10月，中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求各级党委、所有党组要担当和落实好全面从严治党的主体责任。要真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。各级党组织及其负责人都是责任主体，从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。

党要管党首先是党委要管、党委书记要管。党组织的领导机关与领导干部必须树立正确政绩观，把全面从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止一手硬、一手软。要建立党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处。

党委（党组）书记承担第一责任人的责任，领导班子成员要一岗双责，纪检部门要担负监督执纪问责的责任。党组织书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责，要在其位、谋其政。对各级各部门党组织负责人特别是党组织书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。党组织及其主要负责人要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把抓好党建作为最大的政绩。“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险”。

落实全面从严治党主体责任的关键是用好追责机制。各级纪委要担负起监督责任，勇于执纪问责，促使管党治党真正从宽松软走向严紧实。

二、科学布局

党的十八大以来，我们党从制定和落实“八项规定”开局破题，提出和落实新时代党的建设总要求，即以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这也是新时代党建总体布局，其内容广泛覆盖党的建设的方方面面。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作、把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务、提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使推进新时代党建布局实现了纲举目张。

（一）以党的政治建设统领党的建设各项工作

坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，对推进党建总体布局起到提纲挈领作用。党的政治建设在党的各方面建设中是最重要的，是统领、是核心，是党的根本性建设，是党的其他各方面建设的根和魂。党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以及制度建设和反腐败斗争等其他6个方面建设内容最终必须落实到政治建设上。党的政治建设决定党的建设方向和效果。

加强党的政治建设，全党要旗帜鲜明讲政治。这是马克思主义政党的根本要求。政治问题，任何时候都是根本性的大问题。我们党作为马克思主义政党，具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。”旗帜鲜明讲政治是党战胜艰难险阻、不断取得胜利的优良传统和重要法宝。政治工作是一切经济工作的生命线，“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。”在新时代，党统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，团结带领人民继续前进、走好新的长征路，必须旗帜鲜明讲政治，进一步唤醒全党的政治意识，增强全党的政治自觉，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发，勇毅前行。

讲政治就是要从党和国家大局思考和处理问题。讲政治，讲的是政治理想、政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性，是坚持从政治上着眼、从政治上审视、从政治上解决党内突出问题。这样，才能抓住全面从严治党的根本。“七个有之”从根本上讲都是政治问题，“必须从政治上来解决”。在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。政治上强了，党内政治生活才能严起来，党内政治生态才能好起来，党的事业才能有可靠的政治保障。

（二）维护党中央权威和集中统一领导

维护党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的首要任务。坚持党的领导，首先是坚持党中央集中统一领导；维护党的权威，首先是维护党中央权威。全党同志做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，才能使全党凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

不能把维护党中央权威和集中统一领导与贯彻执行民主集中制对立起来。党章规定的“四个服从”，是正确处理党内各种关系的基本准则，有利于维护全党的集中和团结统一，有利于个人和集体、局部和整体、当前和长远利益的正确结合，有利于确保党的理论和路线方针政策正确制定和贯彻执行。维护党中央权威必须依靠民主集中制、依靠党的各个组织和全体党员来维护。领导干部要牢固树立全国一盘棋思想，坚持算大账、算长远账，不打小算盘、不搞小聪明，把地区和部门工作融入党和国家事业大局。

维护党中央权威和维护习近平同志在党中央、在全党的核心地位是统一的。有一个最有威信、最有影响、最有经验的总书记作为核心，有利于凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧，凝聚各级领导干部的智慧，凝聚全党的智慧，有利于全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

维护党中央权威和中央集中统一领导，作出制度安排更根本。党内重大事项、重要问题的请示报告制度是党的组织正常运行的重要制度保证。根据新时代完成新任务的需要，党对重大问题报告制度作出细致严格的规定。全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各省、自治区、直辖市，其党委（党组）要定期向党中央报告工作。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时请示报告，执行党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告，除情况紧急必须临机处置并迅速报告外，不准“先斩后奏”。各省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作，重大事项和重要情况及时向中央请示报告，从而维护党中央集中统一领导、确保党中央政令畅通。

（三）提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

加强党的政治建设，要求党员干部注重提高政治能力，头脑特别清醒、眼睛特别明亮、态度特别鲜明、行动特别自觉。要坚守正确的政治方向，“就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略”。就是严格遵守政治纪律，严肃党内政治生活，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

领导干部提高政治能力，要不断提高政治判断力，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力；要不断提高政治领悟力，对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致；要不断提高政治执行力，经常同党中央精神对表对标，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。领导干部要把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，做到见微知著、防患于未然。要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题，出了问题要敢于承担责任。

三、目标导向

坚持以党的自我革命引领社会革命，这昭示了我们党提出并落实新时代党建总要求的终极目标，即党的建设归根结底是为了确保党跳出历史周期率，保持长期执政地位，不断推动社会革命，实现中华民族伟大复兴。这为全部党建工作指明了方向，提供了对表、对标的依据。

党的建设服务于推动社会革命、发展党的事业是我们党的成功经验。一百多年来，党的自身建设围绕党的中心工作而展开，服务于服从于党的中心工作。这有力保障了党在不同时期党的政治路线的正确制定和贯彻执行，推动了社会革命各项中心工作的顺利完成，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。以习近平同志为核心的党中央不断继承和发展马克思主义建党学说，运用党自身建设的历史经验，深入推进管党治党实践创新、理论创新、制度创新，不断以党的自我革命引领社会革命。

中国共产党的历史，是一部加强自身建设、团结带领人民推进社会革命的历史。社会革命是改造社会的重大变革。人类社会在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动中不断发展。社会革命最深刻的根源是生产关系不适应生产力的发展。中国共产党成立之初，面临着进行民族革命和民主革命的双重任务。由于旧的政治统治保护着旧的生产关系，阻碍生产力发展，以政治革命建立新的政权，才能为确立新的生产关系、解放生产力提供前提条件和政治保证。新中国成立后，我们党领导人民推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立和人民解放，完成了新民主主义革命，为变革落后的社会制度开辟了道路。

在全国范围内执政七十多年来，党在治国理政过程中，不断顺应人民群众新期待新要求，大力推进社会革命，发展生产力，提高国家综合国力，增进人民福祉。社会革命不仅表现为破除旧的上层建筑的政治革命，而且表现为经济社会领域的深刻变革，是建设一个新世界。党在全国范围内执政后，领导人民不断推进经济社会领域的深刻变革，实现生产资料私有制的社会主义改造，完成社会主义革命，建立起新的社会制度。党的八大宣告了社会主义革命的基本完成和社会主义制度的基本确立。这实现了社会经济形态的更替，确保人民真正当家作主，使人民群众的主动创造性得到充分发挥，大大促进了社会生产力的发展。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党解放思想、实事求是，主动改革不适应生产力发展要求的生产关系以及不适应经济基础的上层建筑，改变一切不适应生产力发展的管理方式、活动方式和思想方式，进一步解放生产力、发展生产力。邓小平指出，“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”“改革是中国的第二次革命”。改革开放促进了社会主义制度的自我完善，成功开创和发展了中国特色社会主义，极大解放和发展了社会生产力。

新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大社会革命，必须一以贯之进行下去，不断革除社会发展的体制机制弊病。在统揽“四个伟大”、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进程中，以习近平同志为核心的党中央坚持以自我革命引领社会革命，促进生产力和社会各方面协调发展，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平指出：“新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续。”在全面建设社会主义现代化国家新征程上，中国共产党作为这场伟大社会革命的领导力量，洞察社会现实、把握主要矛盾，坚定不移把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命更好地向前推进。

“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”应对国内国际各种风险与挑战，推动社会革命，关键在于党通过自我革命解决好自身各种问题，做到自身过硬。党的自我革命程度决定社会革命的成效和深度。在新征程上，党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，前所未有；党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验严峻复杂，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在，影响党的先进性、纯洁性的因素客观存在，这都要求我们党形成以伟大自我革命引领伟大社会革命的高度自觉，保持承认并改正错误的勇气，自觉拿起手术刀革除自身病症，一刻也不放松地解决自身存在的问题，建设一个坚强有力、充满生机活力的马克思主义执政党，以过硬的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，带领人民继续进行伟大社会革命、创造新的历史伟业。

自我革命是跳出历史周期率的成功路径。一百多年来，外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大，使党在进取中突破、于挫折中奋起、从总结中提升。党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，把党的建设新的伟大工程推进到新阶段，找到了自我革命这一我们党跳出历史周期率的第二个答案。在新征程上，我们党要巩固长期执政地位、始终赢得人民衷心拥护，必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以自我革命精神解决大党独有难题，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的肌体的病毒，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的治乱兴衰历史周期率，确保党永远不变质、不变色、不变味，不断得到人民拥护，长期执政。

在新时代，全面从严治党是党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界。全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必然选择，这是党在长期实践中得出的规律性认识。

我们党坚持不懈增强党的自我革命勇气与底气，持之以恒以自我革命引领社会革命。习近平指出：“不谋私利才能谋根本、谋大利，才能从党的性质和根本宗旨出发，从人民根本利益出发，检视自己；才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非，有缺点克服缺点，有问题解决问题，有错误承认并纠正错误。”这是党自我革命的勇气之源、底气所在。坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命，必然要求进一步全面深化改革，必然涉及深刻的利益格局调整，因而要做好权力监督与制约的制度设计，防止少数人公器私用，防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境、阻碍社会革命有效推进的问题。一百多年来，我们党为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。正是因为这样，党能一次次在危难之际重新奋起、失误之后拨乱反正，打不倒、压不垮；在新征程上，也要由此而不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命，始终朝气蓬勃，砥砺奋进。

四、价值取向

坚持江山就是人民、人民就是江山，宣示了党的价值追求和党的建设的价值取向，为持之以恒全面从严治党找到了不竭的内生动力。

马克思主义政党为改变人民命运而创立，从诞生之日起就具有深厚群众基础、鲜明的人民至上价值追求。马克思主义为人民立言、为人民代言，在为人民求解放、谋幸福的实践中丰富和发展。这也是马克思主义在中国一经传播就被群众接受，并在实践中不断发展，焕发出强大生命力的逻辑起点。以马克思主义为指导思想成立的中国共产党，自成立以来，一切奋斗、一切牺牲、一切创造都是为了民族复兴和人民幸福。

坚持江山就是人民、人民就是江山，始终守初心担使命，这为全面从严治党提供了不竭动力。“坚持以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，“必须坚持人民至上”是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想始终的世界观和方法论的首要内容。包括习近平总书记关于党的建设重要思想在内的党的创新理论以及党的全部实践，都是围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题而展开和不断发展的。

人民是党执政的最大底气。伟大的中国人民孕育了伟大的中国共产党。中国共产党来自人民，根基在人民，血脉在人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基、失去血脉。什么时候依靠人民，我们党就“如鱼得水”；一旦脱离群众，我们党就“如树断根”。人民支持党，党才能在全国范围内获得执政地位。新中国在人民艰苦卓绝的奋斗中诞生，社会主义制度在人民的推动中建立和完善，社会主义建设和改革开放在人民的开拓创新中推进。这生动诠释了江山就是人民、人民就是江山。长期执政条件下，党要时刻保持政治警觉，始终保持同人民群众的血肉联系，与人民同呼吸、共命运、心连心。

人民立场是中国共产党的根本政治立场。为什么人的问题，向来是重大政治问题。共产党人讲政治，最根本的就是要自觉维护最广大人民的根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，作为衡量中国共产党人是不是讲政治的根本标准。党的十一届三中全会把党的工作重心重新转移到社会主义现代化建设上来，“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益”。讲政治，就是要“在党和政府的统一领导下，克服一切困难，千方百计地为实现四个现代化贡献出一切力量”。在新时代，实现“两个一百年”奋斗目标，代表着中国人民当前和未来一段时间的根本利益，就是中国最大的政治。以习近平同志为核心的党中央把赢得民心、汇集民智民力作为重要着力点，强调始终和人民站在一起、想在一起、干在一起，在任何时候都要把群众利益放在第一位，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，确保中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。

打江山、守江山，守的是人民的心。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。我们党紧扣民心这个最大的政治，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把为人民谋幸福作为自己的事业，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使人民群众真正得到实惠、有更多的获得感；坚持自觉接受人民群众的监督，按照人民群众的要求和期待加强和改进党的工作和党的建设，人民群众反对什么、痛恨什么，我们党就要坚决防范和纠正什么；人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。领导干部要正确履职用权，纠正不作为、乱作为两种错误倾向，筑牢防范“政绩冲动症”的堤坝。要树立正确的政绩观，坚持把为民造福作为最重要的政绩，自觉把改革发展责任扛在肩上，运用好国家政权的力量，公平有效地配置好各种资源，不慕虚荣，不务虚功，不图虚名，既立足当前，又放眼长远，切实做到为官一任、造福一方。

坚持以人民为中心的发展思想，要健全为人民执政、靠人民执政制度，保证党的政治本色不变，为推进党的伟大事业提供不竭智慧、力量源泉与制度保障。要走好新时代的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆生机活力和战斗力、取得事业成功的法宝。群众路线充分体现了马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理。只有坚持这一基本原理，我们才能把握历史前进的基本规律。只有按历史规律办事，我们才能无往而不胜。“中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地。”实现中华民族伟大复兴的中国梦，千难万难，依靠人民就能排除万难。只要把群众组织起来，充分调动群众积极性，激发群众的创造活力，在实现中国梦的路上，中华民族就能走得更自信、更从容、更坚实。

五、重点任务

新时代党的建设形势复杂、任务繁重。推进党建布局，要抓重点、促全面。明确包括坚持思想建党、理论强党；坚持严密党的组织体系；坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍；坚持聚天下英才而用之；坚持持之以恒正风肃纪；坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；坚持完善党和国家监督体系；坚持制度治党、依规治党等8个方面的重点任务，为新时代做好党建工作提供了正确思路、明确了工作着力点。

（一）坚持思想建党、理论强党

思想是行动的先导。全部人类活动，均有思想的参与。党通过选择马克思主义作为指导思想，并根据中国实际，对马克思主义不断创新发展、有效传播，使党员及人民群众普遍了解党的奋斗目标、总体布局、战略布局及实现路径，并对其产生高度认同，进而紧紧团结在党中央周围，齐心协力、共同奋斗。拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。回顾党的历史，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！而马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。一百多年来，马克思主义的命运已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起。马克思主义中国化时代化的每一项新成果，都在证明着其真理性、实践性、开放性和时代性。以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是中华文化和中国精神的时代精华，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。在新时代新征程上，全党要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬伟大建党精神，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断推进思想建党，以不断创新的思想理论为党的建设和党的工作提供思想指引和理论支撑。

（二）坚持严密党的组织体系

党的力量来自组织。党组织的力量取决于组织体系的完整与严密性，以及以民主集中制为核心的党组织运行规则即党内法规体系的科学性。党的全面领导、党的全部工作要靠党的组织体系去实现。全面贯彻新时代党的组织路线，我们党要以组织体系建设为重点，不断完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，增强党组织政治功能和组织功能。在党的组织体系中，党中央是全党的大脑和中枢，全党要维护党中央权威和习近平同志的核心地位，要把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，打通最先一公里。地方党委履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。要发挥好地方党组织承上启下作用，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。党组在党的组织体系中具有特殊地位，在本单位发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全面领导本单位的工作。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党支部标准化、规范化建设，打通落实党中央决策部署的最后一公里。要推进党的基层组织设置创新，扩大基层党组织有形覆盖和有效覆盖；以党建引领基层治理，夯实国家治理现代化的基础，确保党的执政基础坚如磐石。每个党员，特别是领导干部要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

（三）坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍

党要管党，首先是管好干部。党的干部是推进党和国家事业的中坚力量。党的政治路线确立之后，干部就是决定的因素。从严管理干部，“不是把干部管死”，而是要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，推进党的事业发展。这要求党组织坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把好干部及时发现出来、合理使用起来，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。

在新时代，选拔任用干部要突出政治标准。党组织要严格把好政治关、廉洁关。领导干部政治上不过硬，本事再大也不能用，已经在领导岗位的，要坚决调整下来。要进一步激励领导干部新时代新担当、新作为。

党组织要重视干部培养使用。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，更好激发广大干部的积极性、主动性、创造性。党组织要加强对干部的约束与监督；坚持严管和厚爱结合、严格管理和关心信任相统一，坚持贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。

领导干部要政治过硬、本领高强。总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事，忠诚干净担当；要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，要发扬斗争精神、增强斗争本领，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

（四）坚持聚天下英才而用之

党的正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记阐明了新时代党的组织路线，强调着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。在当今世界，国家发展靠人才，民族复兴靠人才。我们党要坚持党管人才原则，坚持人才引领发展的战略地位，把培养造就大批德才兼备的高素质人才，作为国家和民族长远发展大计。要深入实施人才强国战略，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，加快建设国家战略人才力量，加强人才国际交流，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

要坚持党对人才工作的全面领导，加强政治引领和政治吸纳，全方位培养、引进、用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

（五）坚持持之以恒正风肃纪

党风关系党的生死存亡。党风是党性的外在表现。党性不纯，党风问题就会层出不穷，损害党的形象，撕裂党群关系。加强党的作风建设，中央八项规定是一个切入口和动员令，既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。以习近平同志为核心的党中央，从人民群众感受最直接的作风问题入手抓党建，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，带头执行八项规定，率先垂范，自己“做出样子，下面就会跟着来、照着做”。领导干部要求别人不做的自己绝对不做，才能营造良好的政治生态环境。

党的作风问题具有顽固性和反复性。要持续深化纠治“四风”。特别是防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化，强化党的宗旨意识，重塑党在群众中的光辉形象，不断提高党在群众中的影响力。作风建设是攻坚战，也是持久战，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。各地区各部门要不折不扣把改进工作作风相关规定落实到每一项工作、每一个环节之中，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。

以制度建设巩固作风建设成效。党的十九届四中全会部署在全党建立健全不忘初心、牢记使命制度，使党始终全心全意、真心实意服务群众。长期执政条件下，我们党要牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。要以法治思维法治方法抓作风建设，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。

正风与肃纪密不可分。党的十八大以来，我们党强调把纪律规矩立起来、严起来。纪律不严，从严治党就无从谈起。党的十九大把党的纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，不得隐瞒、简化、变通。要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。习近平强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进”。

严明党的纪律，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。在党的纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。

严明政治纪律要从遵守和维护党章入手。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

（六）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

腐败与权力相伴而生。人类社会文明进步到一定程度，国家出现，国家政治权力随之成为一种普遍现象，与之相对应的是民众的权利。政治的过程，既要维护国家政治权力，又要保护民众的权利，实现政治权力与民众权利的平衡。约束权力运行及权力行使者行为、保护民众权利，这是现代政治文明的标志。权力是一把“双刃剑”，依法依规行使可以造福人民，违法违规行使必然祸害国家和人民。权力本身具有自我膨胀和扩张的属性，掌控权力的人具有自我扩权和增加行政相对人义务的动机与冲动。无论谁掌握权力，在权力行使过程中，任何制度漏洞都可能成为损害、侵害甚至大肆攫取人民利益的机会，成为危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤。因此，必须依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，建设廉洁政治。

党的十八大以来，党中央坚持反腐败不封顶、不设限，无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但反腐败斗争是攻坚战持久战。腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。我们要保持清醒头脑，永远吹响冲锋号，牢记反腐败永远在路上。

（七）坚持完善党和国家监督体系

信任不能代替监督。监督是国家治理的内在要素，完善党的国家监督体系在管党治党、治国理政中居于重要地位。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。

党的十八届六中全会通过新修订的《中国共产党党内监督条例》，推动建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。坚持党内监督和外部监督相结合，各级党委支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，要及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，要向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。

在新时代，我们党不断推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用，制定中央巡视工作规划，贯彻巡视工作方针，以政治建设为统领深化政治巡视，统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，综合运用巡视成果，狠抓整改落实，提升全覆盖质量。深入开展巡察工作，建立巡视巡察上下联动的监督网。

党组织要把对一把手的监督、管理作为重中之重，切实落实好《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，增强对“一把手”和领导班子的监督实效；抓住领导干部这个“关键少数”，把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部醒悟、知止，把权力管住、用好。

领导干部要习惯在监督下工作。干部履职用权，要自觉接受党和人民监督。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

（八）坚持制度治党、依规治党

从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。党内成文的规矩，包括党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则，是我们党依规治党的“规”、制度治党的“制度”的“脊梁”和“主干”，具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结党的理论创新和实践经验。

依规治党是管党治党基本方式。党的十八大以来，我们党以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系。截至2021年7月，我们党形成了由3615件党内法规构成的比较完善的党内法规体系。为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

全党要坚决维护党内法规的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，不断提高党内法规执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，使党内法规成为硬约束而不是橡皮筋。

〔作者系中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授、博士生导师〕