制度建设要精品
时间：2011-08-12
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河南省红十字会任义德
“没有规矩，不成方圆”，是说做事没有规则，事情就办不好，这是中国人对规章制度建设最朴素、也是最深刻的认识。今年中国红十字会总会把制度建设作为中心工作来抓，定为以制度建设为中心的能力建设年，足见中国红十字会总会领导抓制度建设的决心和信心。从红十字会多年的工作实践看，红十字会抓制度建设不仅是必要的，而且是急需的，确实是工作的关键所在。但笔者以为，抓制度建设不仅要全面、要系统，而且更需要精品，还要以贯彻落实制度为基准点，切不可以制定制度数量的多少来衡量制度建设年的成效。
今年全国人大四次会议期间，全国人大常委会委员长吴邦国正式向世人宣告，有中国特色的社会主义法律体系基本建成，这是我国法制建设取得的历史性成就，标志着有中国特色社会主义建设已步入正规化法制化轨道，也是在告诉世人我们是什么性质的国家，让世人知道在社会主义中国学习、生活和工作以及和中国交往时应当做什么，不应当做什么，同时还说明中国已经成为，或者终将成为高度民主的社会主义法制国家。从国家法制化建设的进程看，我们国家的法制建设不仅是全面的、系统的，而且每项法律法规都是非常严密的。
随着国家法制建设的一步步推进，有不少行业和部门都有了自己比较完善的规章制度，用制度标明了本行业和本系统的行业特色和工作特点，甚至形成了自己的品牌，这既是法制国家建设的根本要求，也是本行业工作的需要。中国红十字会是个庞大的、全国统一的、历史非常悠久的、国际性的人道主义救灾救助组织，在国人心目中有着很好的声誉，可是至今红十字会除了国家制定有《中华人民共和国红十字会法》，一些省有个《实施办法》，中国红十字会有个《中国红十字会章程》外，再没有其他十分完整的、较长远性的根本性制度，或者有也是流于形式，缺乏可操作性，使国人很难说清楚红十字会究竟是干什么的，甚至红十字会自己执行起来就很费力。切不说普通的规章制度，即使如《中国红十字会章程》这样有关中国红十字会的团体性质、组织建设、工作方针等方面的一个十分重要的刚领性制度，但其中关于会员发展和会费收缴的规定，多年来，没有哪一个单位能够完整的执行下来的，大部分会员的会费都是收缴不上来，即使收缴上来了也没有很好的按理事会制度所要求的使用，其原因就是脱离实际，缺乏可操作性，因此不少地方只能流于形式。现在，仅总会内部的各种规定大概有几十条之多，加上各省的所为《车辆管理规定》、《财务管理规定》、《宣传管理规定》、《学习制度》等等，不加县级以下的红十字组织的规定，少说也有伍百余条，但是真正起了作用的有多少条呢？
抓制度建设，用制度管人管事，这是法制社会建设的前提和条件，各级红十字组织应当下大力气抓好制度建设。一是要目标明确，任务具体，扎实推进，不能喊喊而已，更不能列上几条应负了事，到年终总结时，数量不少，管用的不多。今年既然是中国红十字会总会以制度建设为中心的能力建设年，那么到年底要达到什么目标应明确。二是要全面计划，重点突出，符合实际，便于操作，制度不在多，而在于精。要经过充分的、科学的调查研究，反复论证，把制度制定的既符合国家政策，又符合红十字会工作实际，既要照顾当前的实用性，也要考虑到工作的长远性、连续性，制定出一些管用的又必须遵守的、能经得起历史检验制度来，不可粗制滥造，有数量无质量，今年定了明年作废，上半年定了下半年无用，空耗人力财力，于工作毫无益处。象《中国红十字会灾害救济原则与条例》、《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》、《中国红十字会急救员持证规定》、《中国红十字会红十字标志标明性使用规定》、《中国红十字基金管理办法》，等等的带根本性的管理办法和规定，更应当下大力气制定好，至少几年内不能变。要用这些带根本性的制度管好红会的事，使人们一看这些制度就能全面的掌握红十字会的工作目标、工作任务、工作原则、工作方法，从而把红会的形象定格于自已的心中。三是要抓好制度的落实、抓执行力建设。无章可循是无序，有章不循更可怕。所以，我们制定一项制度就要严格落实一项制度，切忌把制度流于形式。