根据中央、省部署要求和《中共淮安市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，结合卫生工作实际，现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。

• 指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“学习伟人周恩来，崛起江淮作表率”为引领，以“反四风、树五德”为导向，进一步落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切， “敢担当、重落实、善创新” 的特质在卫生管理干部队伍进一步彰显，为民务实清廉形象进一步树立，医疗卫生工作基础进一步夯实，为提升淮医品牌建设水平提供坚强保障。
二、目标要求
开展群众路线教育实践活动，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。着力解决群众反映强烈的切身利益问题，着力解决联系群众“最后一公里”问题，着力解决党员干部作风问题。按照市委群众路线教育实践活动的总体安排，结合卫生行业特点和群众反映热点，紧密围绕市委每个阶段活动的开展，在完成规定动作基础上，坚持“学、评、改”三位一体，集中组织推进“树品牌、正医风、惠民生、促发展”为主要内容的卫生行风整治行动。
分层分类解决“四风”突出问题。各级领导班子和领导干部重点查找解决：着力查找解决不注重政治理论学习，理想信念不坚定，宗旨意识不强；作风漂浮，不敢担当，落实不力，遇到矛盾躲着走；在其位不谋其事，安于现状，循规蹈矩，不愿改革，不善创新；工作马马虎虎，得过且过；斤斤计较个人得失，工作动力不足；执行财经纪律和制度不严等问题。中层干部重点查找解决：纪律松弛，效率低下；拈轻怕重，内部配合不到位，相互之间推诿扯皮；工作上只求过得去，不求过得硬，工作底数不清，情况不明；对上级交代的任务找借口打折扣、“中梗阻”；职责不清，重利揽权；文山会海、基层台账繁杂等问题。卫生监督执法部门及公共卫生单位重点查找解决：门难进、脸难看、事难办；推诿扯皮，101%服务的意识不强、质量不高；条条框框多，办事环节多、过程长、效率低；重惩轻管，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派；滥用职权，执法不公，搞权力寻租，选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等问题。医疗单位重点查找解决：服务态度生、冷、硬，预约诊疗服务率不高，住院、门急诊环境和流程不合理；医疗质量和医疗安全的核心制度落实不到位，管理与控制体系不健全；“三合理”制度（合理检查、合理用药、合理治疗）执行不严；医风不正，吃回扣、拿红包，侵害群众利益等问题。
开展教育实践活动，要发扬认真精神，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，凡是阻碍淮医品牌跨越发展的瓶颈都要取得突破，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
三、方法步骤
活动时间从2014年2月份开始，到2014年9月底基本完成，在全体党员中开展。参加对象主要是市卫生局领导班子及党员领导干部，市直卫生系统各单位领导班子、党员领导干部。重点是处级以上领导班子和党员领导干部，突出抓好卫生执法部门、各医疗卫生窗口单位。
开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，不分阶段，不搞转段，坚持“三个始终”（把学习教育贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终）、“两个互动”（做到党内上下互动、党员干部与群众互动），重点抓好以下“三个环节”，每个环节分别制定具体实施办法：
   （一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，在学习中提高党性修养和思想觉悟，增强群众观点；在医德教育中，强化职业使命，树立行业形象。
1、采取多种形式教育学习。一是原汁原味主动学。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省、市重要会议精神，重点研学《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》三本书。扎实开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义法制观念和优秀廉政文化教育，加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，增强组织纪律性。二是实境课堂行动学。依托周恩来纪念馆、新四军刘老庄连纪念园、苏皖边区政府旧址纪念馆、德园反腐倡廉教育基地、“五德”教育大讲堂等为主阵地的淮安党的群众路线教育实境课堂，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”和“好干部”要求，突出以周恩来精神为镜，查找自身“四风”问题，反思“四风”问题思想根源，树为民务实清廉的道德标杆，开展党员领导干部群众观轮训。三是主题活动引领学，弘扬和践行新时期淮安精神，在深入开展“我为卫生献良策”、“我为卫生树形象”和“我为卫生立新功”活动中反向查找“四风”问题，把新时期淮安精神转化为推动淮安卫生跨越发展的正能量。结合卫生行业特点，开展“重温医师誓词，树好淮医形象”为主题的医德教育活动，全体医疗卫生工作人员通过重温淮医誓词，增强职业使命，树立亲民形象，激发全系统创先争优，集聚推进卫生事业跨越发展正能量。
2、广泛征求意见建议。采用分类听取意见的办法，分别向高层次医学人才、人大代表、政协委员、离退休老同志、党外人士、基层党员群众、服务对象、政风行风监督员等征求意见；同时综合运用“三解三促”、“三进三帮”等作风建设的成果，多渠道征求意见。各单位要采取发放征求意见表、设置征求意见平台、召开座谈会、开通专线电话及网络专栏等形式征求意见。在各医疗单位开展“就医服务体验”专项活动。各医院管理层要深入一线，切身体验患者看病就医状况，查找反思管理和服务中的不足，梳理出本单位亟待解决的问题，促进服务环境美化，服务水平优化，服务流程人性化。
   （二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过自己找、上级点、群众提、互相帮，聚集“四风”查摆问题，以整风精神开展批评和自我批评。通过淮医品牌建设“三看”大讨论，破解行业跨越发展症结，查找问题存在根源。
1、找准找实突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害、祛行为之垢，立为民之制。查摆问题要做到：班子查摆问题把个人摆进去、下级查摆问题把上级摆进去、业务部门查摆问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去，紧密联系自己的成长经历、工作经历、经验教训，从世界观、人生观、价值观上找根源，从理想信念、宗旨意识、党性修养上摆差距，从自己身上、思想深处找原因，确保“四风”问题找准、找实、找全。要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委十项规定、市委十二项规定以及卫生行风建设的各项禁令等进行检查。结合淮医品牌建设，在各医疗卫生单位开展“看需求，看周边，看高端，淮医品牌如何加快国际化？”的“三看”大讨论，通过看需求，明确群众想什么，盼什么？通过看周边，明确淮安建成苏北重要中心城市，卫生行业应该做什么？通过看高端，明确淮医品牌国际化差距在哪里？查找思想认识、工作措施、目标定位上的差距。
2. 深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。各单位主要负责同志与班子成员必谈，班子成员与分管部门单位负责同志必谈，班子成员之间必谈，单位中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员干部和群众的约谈。
3. 认真撰写对照检查材料。各单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；要明确努力方向和整改措施，防止以班子问题代替个人问题、以发展问题代替作风问题、以共性问题代替个性问题、以表面问题代替深层问题。各单位主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织负责同志要严格审核把关。
4. 开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。会上要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。各单位主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织生活会。
5. 召开情况通报会。专题民主生活会后，各单位要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。
（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出的问题，进行集中治理。
1、制定整改方案。实行一把手负责制，领导班子和领导干部抓住重点问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有要求”，制定整改任务书、时间表，经联系领导和督导组审阅后在一定范围内公示通报。
2、抓好专项整治。突出卫生行业服务群众面广，针对省卫生厅第一批教育活动梳理出的共性问题，结合我市医疗卫生行业面临的领导干部思想解放不够，服务群众意识不强，医疗卫生服务能力与群众需求之间矛盾较大等方面的突出问题，开展十项集中整治，并将整治工作贯穿活动始终。
（1）提升淮医服务群众的能力和水平。坚持“放眼世界，瞄准高端”，加快推进淮医品牌国际化，让老百姓在家门口就能享受到国内外最先进的医学成果。
（2）进一步健全密切联系群众制度。建立领导班子联系点制度，定期深入基层，就卫生突出问题开展专题调研，宣讲卫生支农政策，了解群众健康需求，帮助基层解决突出问题。
（3）扎实开展淮医惠民行动。直面群众反映强烈的看病难看病贵等问题，不断深化医药卫生体制改革，提高新农合筹资水平，为群众免费提供43项基本公共卫生服务。继续开展百万老人十项免费健康体检、千名淮医进社区湖区山区等惠民活动。
（4）开展打击非法行医专项整治行动。集中查处一批无证机构、无证人员 “黑诊所”，集中打击虚假广告和医托，为人民群众提供安全医疗环境。
（5）不断优化十五分钟健康服务圈。扎实开展乡镇卫生院基本医疗服务能力提升工程，再建10所惠民示范医院。抓好城市社区卫生服务分类指导，在农村建立健康管理服务团队，在城市建立家庭医生制度，为群众提供零距离寻医问药服务。
（6）增强101%服务意识，加大招商引资力度。不断改善服务和投资环境，吸引国内外社会资本参与淮安卫生资源的开发利用，引进民营资本建设淮安口腔医院，鼓励民营医院通过提升服务能力与公立医院形成竞争态势。
（7）广泛开展健康教育，增强全民健康意识。通过健康巡讲和健康讲堂等，大力普及健康知识，帮助群众树立“治未病”理念，进一步提升全民健康素养。
（8）深入开展“三好一满意”活动。优化服务流程，实行预约诊疗、设立便民门诊、推广优质护理、改善门急诊环境。健全质控体系，规范诊疗行为，开展岗位练兵，提升医疗质量。加强医德教育，畅通医患沟通渠道，创建平安医院。
（9）建立健全为人才服务的相关工作机制。坚持强医惠民，实施 “人才聚淮、人才安淮、人才兴淮” 和“人尽其才”的淮医人才发展战略，开展金银牌奖评选，抬高标杆评选一批市级重点专科。建立健全医学会各专业委员会主委、副主委提名产生机制。
（10）扎实推进效能建设。进一步改进“四风”，整治推诿扯皮、效率低下、消极应付等问题，减少办事环节，简化办事流程，开展形式多样的便民活动，提高群众满意度。
3、检验整改成效。为促进各项整改措施落实，在各医疗卫生单位，机关各处室开展“三比”、“一评”活动。“三比”，即：各医疗机构、卫生执法单位（处室）、服务窗口重点围绕“服务、质量、创新”等内容，与规范要求比，与跨越目标比、与群众需求比，自我查找整改落实是否有差距。“一评”，即：围绕“改进了什么、差距是什么、还需要完善什么”，动员社会参与，通过群众评议，检验整改成效。同时，进一步吸收活动过程中群众的意见和建议，建立健全各项规章制度，巩固活动成果。
活动结束时，各单位要认真召开总结大会，对党委（党组）领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。
四、具体要求
这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高，各单位党委（总支、支部）要进一步增强责任感和使命感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，抓紧抓好抓实。
（一）强化组织领导。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，设立组织（协调）组、综合（宣传）组、督导（指导）组。各单位在活动开始前，要建立相应组织。坚持主要领导带头示范，市卫生系统各医疗卫生单位党委（总支、支部）是抓好本单位教育实践活动的责任主体，主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，严格落实领导责任，加强督查指导，一级抓一级，一级带一级，确保教育实践活动的目标要求落到实处。局建立教育实践活动联系点制度，局领导对联系点教育实践活动进行督查指导，局督导（指导）组负责局教育实践领导小组与各单位的沟通协调和情况反馈。
（二）强化分类指导。坚持从实际出发，按照统一部署、梯次展开的办法，层层搞好组织发动，局党委将在2月下旬召开动员大会，市直相关单位要在3月10前召开动员大会。各单位要坚持时间服从质量，统筹、灵活安排时间进度。构建1+X的方案体系，在市局实践活动实施方案的基础上，各单位要区别情况、分类别有重点地制定实施方案，切实增强活动的针对性和实效性。
（三）强化正风肃纪。坚持严格标准、严肃举措、严明纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“四风”问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，集中整顿软弱涣散的基层党组织；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
（四）强化宣传引导。卫生部门肩负捍卫群众健康的神圣职责，开展教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼，务必抓好宣传引导工作。一方面，要积极宣传中央和省关于深化医改的决策部署和政策措施，另一方面，要宣传卫生系统涌现出的先进典型，宣传市内在推进卫生事业发展过程中推出的创新性做法。要创新舆论引导方式、方法，充分利用传统媒体与新兴媒体，大造宣传声势，营造浓厚氛围。
（五）强化统筹协调。各单位要把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进。要合理安排好时间和精力，使活动措施服务于中心工作，要把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为全面贯彻落实党十八大、十八届三中全会精神、深化医改、推动淮医品牌建设的不竭动力。